安徽“最美罚单”被质疑执法不公 专家称做法合规

央广网合肥7月28日消息(记者白杰戈 安徽台记者张建亚)据中国之声《新闻纵横》报道，相信不少车主都有过违法停车被贴条的经历，在各地的社会新闻当中，跟“贴条”相关的，不乏怨气、冲突等等不愉快的情节。

　　今天要说的是一张特殊的罚单：一辆外地号牌的轿车在安徽一个景点旁边违法停车，但交警在罚单上写的并不是处罚的金额，而是“下次注意”的提醒。有人夸赞这是“最美罚单”，但也有人质疑这是“不严肃”“不公平”的执法。

　　这张特殊的罚单是安徽桐城的交警杨大伟在上周六(7月23号)开出。杨大伟说，当天下午他巡逻到桐城著名景点六尺巷附近的路段，发现这辆违法停放的“苏A”牌照的轿车。警务通显示这辆外地车以前没有被处罚过，通过交通系统也没有查到车主的联系方式，杨大伟掏出了罚单。

　　杨大伟回忆说：“我们当时就用对讲机联系大队，有电话号码，打了没人接，就说不行写张单子，叫他下次不要在这儿停了。”

　　杨大伟在罚单上填写的不是车牌号和违法停车的时间地点，而是十个汉字：“前面有停车场，下次注意”。车主汪先生发到网上的图片显示，这十个字分两行，就写在罚单上“违法停车告知单”几个字的上下。

　　这张特殊的罚单感动了汪先生，在网络上被转发之后，更被称作是“最美罚单”。但是也有人质疑，如果开罚单也讲人情，或者对外地人“网开一面”，是不是执法的不严肃、不公平呢？桐城市公安局交警大队副大队长张洪阳表示，这种执法方式主要针对首次轻度违章的车辆。在实际操作中，不论本地还是外地车辆，都会先提醒，给车主纠正的机会。

　　张洪阳介绍说：“在实际操作中，我们开发了一个软件，通过短信告知驾驶人，你在哪里有违法行为，现对你进行警告，以后请注意。不管是本地驾驶人还是外地驾驶人。”

　　这样的做法源于今年4月，一位桐城网民发文质疑本地交警热衷于开罚单，认为执法应该是为了纠正和制止错误，而不是罚款。桐城市交警大队随后提出进一步优化执法的举措作为回应，对于不按标线行驶、临时违法停放等行为，都是先纠正、教育、提示。对于这样的提醒式罚单总共开出了多少，张洪阳表示没有统计，但是不多。“我们更多的是当场提醒。车主没有走远，我们发现了，或者还在车里停下来了，我们告知他，这里不能停，哪个地方有停车泊位，有停车场，请你停到那里去，一般都是这样，车主不在的情况比较少。”

　　《中华人民共和国道路交通安全法》规定，公安交管部门及其交通警察应当及时纠正道路交通安全违法行为，依据事实和法律规定处罚。对于情节轻微，未影响道路通行的，指出违法行为，给予口头警告后放行。

　　东南大学交通法治与发展研究中心副主任顾大松认为，桐城交警的这种特殊罚单，符合法规。这种方式不一定叫“人性化执法”，其实是严格按照《行政处罚法》“教育和处罚相结合”的原则，甚至具体的执法过程中“先责令改正”的方式，这是很正常的现象，应该表扬。

　　但是如果这是正确或者说甚至更好的一种做法的话，是不是其他一些地方那种直接就贴一个条罚你200块钱，就显得简单化了呢？

　　顾大松认为，那倒不一定。有时候根据道路拥堵状况进行严管，直接来罚，有时候也有道理。直接罚或者告知以后再罚，的确还有裁量权的问题。

　　顾大松表示，行使这样的裁量权要有正当的理由和合理的标准。他也建议，应该完善路面尤其是景区等地点的停车引导标志，不再由交警来手写提示。对于有网民质疑说，《违法停车告知单》是法律文书，在上边手写这样的提示不妥当，顾大松认为，这个细节挺有意思，但违规倒不觉得，并建议当地交警做一个比较精美的单子。

　　桐城市公安局交警大队副大队长张洪阳也回应说，他们正在改进。正在印制温馨提示，以后会更加规范。

　　一张空白的罚单，其实体现了执法人员和当事人之间的良性互动，值得注意的是，在收到网友的发文质疑后，桐城市公安局交警大队迅速就进行了排查整改，进一步优化执法举措，于是便有了“最美罚单”。的确，这样的举措还应该更规范、更标准，但至少我们应该为这样接纳建议迅速调整的态度点个赞，积极地转变执法模式、真正地想百姓所想，总比置百姓的声音不顾、让建议意见石沉大海要强。执法需严谨，公众遵从理法，社会才能持续健康运转；执法也需温情，以人为本可变通的执法，更能深入人心。