多地检察机关划清工作失误和渎职界线容错机制为改革者撑腰鼓劲

　　刘某是山东省某市民生部门的一把手，再过几年就要退休的他最近遇到一件烦心事——他准备推行一项惠及于民的新政策，但不少身边人却劝他，改革有风险，都快退休的人了，何必去冒这个风险，平安过度吧，别再“晚节不保”了。

　　类似的情况在很多地方或多或少的存在。为让刘某这些想干事的领导干部放开手脚开展工作、推进改革，近期，湖南、山东济南等地检察机关出台容错机制，明确改革创新中的工作失误和渎职犯罪的本质区别，为改革者、实干家撑腰鼓劲，推动形成依法履职、敢于担当、勇于改革、大胆创新的干事创业氛围。

　　升级激励机制

　　一位中部省份的县级市委书记在沿海省份招商时，曾被企业家问道：“你们怎么还敢来招商啊？现在很多地方政府都不敢来了。”在我国反腐高压态势之下，在一些人看来，招商引资等工作成了“危险工种”，有的干部采取消极抵触的态度能躲则躲。

　　当前，我国发展进入新阶段，改革进入攻坚期、深水区，任务重、难度大，风险也随之加大。面对这一局面，各地涌现出一批拼劲十足、敢于担当的改革者、实干家，推出一系列改革举措给人民群众带来实实在在的获得感。

　　也有一些尸位素餐者不敢担当、不愿作为，持有“多干多错、少干少错、不干不错”等消极心态，担心因改革而犯错，裹足不前，导致改革措施落地难。如何为给改革创新者撑腰鼓劲，是一个现实而紧迫的课题。

　　招商引资、项目建设、旧改棚改(征地拆迁)是山东省济南市“十三五”时期确定的三项重点工作，对干部干事创业提出新要求。由于这些领域极易出现违法违规现象，导致一些干部畏手畏脚，缺乏责任担当。

　　济南市人民检察院反渎职侵权局局长郑进毅介绍说，济南市检察院出台容错机制，态度鲜明地鼓励和保护改革创新的干部，保护他们干事创业的积极性。

　　湖南省汝城县委副书记、县长黄志文说：“过去有的职能部门的干部怕失误、怕犯错，干脆不作为、怕作为。湖南省检察机关出台容错机制，很及时、也很有必要，对于保护国家机关工作人员特别是基层领导干部干事创业的积极性，促进行政机关依法履职等方面将发挥重要作用。”

　　中国人民大学公共政策研究院执行副院长毛寿龙认为，我国进入改革深水区，需要容错机制为干部在新常态下敢想敢干提供制度性兜底，鼓励创新，宽容失败，形成浓厚的干事创业氛围。

　　毛寿龙说：“容错机制可以形成一个出口，允许纠错，有弹性空间，防止干部懒政、不作为，从这方面讲，此举可以看作激励机制的升级版。”

　　只容为公之失

　　容错机制首先要解决和明确的问题是：容的是哪些错？这些错和职务犯罪有什么区别？

　　郑进毅说，容错机制不仅是一种激励机制，更是一种约束和规范机制。容错机制针对的是一般性工作失误，属于过失行为，与渎职犯罪针对情形完全不同，并不涉及其他职务犯罪。

　　郑进毅进一步分析说，从职责上看，渎职犯罪要么是超越了法定职权，要么是不履行职责，而工作失误没有突破这个范畴；从损失上看，渎职侵权犯罪中，法律规定了明确的经济损失、人身伤害等危害后果，而工作失误属于一般性损失，后果不重。

　　在济南市拆迁改造中，由于有明确的时间要求，面对一些“钉子户”等实际情况，有的干部超过政策范围，提高了补偿标准和数额。

　　郑进毅说，如果严格按照法律规定，这些干部的行为确实违反法律，但不能以渎职犯罪追究其刑事责任。如果国家拆迁补偿标准“一刀切”，很多实际情况无法适用；从利益上看，拆迁及时完成，项目才能顺利落地，这种获益远大于补偿款的损失；干部这样做是没有私心的，完全出于公利考虑。

　　“容为公之失，不赦为私之罪” 。远在千里之外的湖南省人民检察院出台的《关于在查办渎职犯罪案件中服务和保障改革创新的意见》也坚持了这一理念。

　　湖南省检察院出台的意见明确，在履职过程中，因不可抗力因素，导致未达到预期效果或造成负面影响和损失的行为；主观上没有为个人或单位谋取私利，客观上没有滥用职权或玩忽职守、徇私舞弊的行为，或者有滥用职权或玩忽职守但情节显着轻微的行为等四种情形，不能认定为渎职犯罪。

　　不会失之于宽

　　容错机制的初衷是好的，但也有人质疑，容错机制是否会被滥用，成为干部犯错的挡箭牌、护身符，导致对职务犯罪失之于宽？

　　郑进毅的回答是“恰恰相反”。他认为，容错机制更有利于打击渎职犯罪，因为容错机制更加明确了政策与法律界限，消除了以往办案中容易出现的灰色地带，提升了办案的精准度和针对性。

　　记者注意到，多地检察机关出台容错机制的文件中，也都明确要依法查处国家机关工作人员监管不力、行政不作为、行政慢作为、严重不负责任盲目决策造成重大损失的玩忽职守犯罪，促进革除庸政、懒政、怠政。

　　济南市人民检察院渎职犯罪侦查处检察官徐娅维说，以前，办理渎职犯罪案件阻力比较大，很多单位多以领导干部干事创业为由阻挠办案，现在容错机制严格区分工作失误与渎职犯罪，如果继续出现上述情况，就要说明到底是工作失误还是渎职犯罪，检察机关办案也更有的放矢。

　　湖南省检察院新闻发言人段志凌说，在发展进入攻坚期和改革步入深水区的关键时期，湖南省检察机关出台措施依法促进改革创新和保护改革者，就是希望推动全社会形成想改革、敢改革、善改革的良好风尚。

　　法制网北京5月22日讯