评论:罚款不能成为单位内部管理手段

　　罚款是一种经济处罚,涉及对公民财产权的剥夺,什么行为该被罚款,以及由谁来进行罚款,这些只能由法律来规定

　　在公司食堂吃饭,只因剩了一两饭菜,就被罚了500元。近日,广东金莱特电器股份有限公司一名员工向记者反映,其入职4个月已5次因剩饭菜被罚款。对此,该公司一名负责人表示,“这不叫罚款,叫捐款”,所有罚金直接进入员工互助基金,用于帮助困难员工(7月6日《南方都市报》)。

　　浪费食物当然不应该,这是常识,人们甚至认为浪费粮食是可耻的。但是,仅仅剩了一两饭菜就被罚款500元,这样的管理和处罚无疑用力过猛,与情理不合。该公司负责人称“这不叫罚款,叫捐款”,显然难以自圆其说,因为捐款必须自愿,而员工因剩饭菜被罚款具有强制性,并不是出于自愿。所以,尽管该公司的罚款规定可能有着良好初衷,罚金用于帮助困难员工也显得堂而皇之,但这种管理方式是不可取的。

　　由这件小事,我们应该厘清一个大问题:单位内部管理能不能采用罚款手段?或者说,单位有没有对员工实行罚款的权力?

　　从现实情况看,罚款是很多单位的一项管理手段和处罚措施。除了一些企业动辄对违反规章制度的员工进行罚款,有的学校也对违反纪律的学生进行罚款。这种情况甚至存在于政府部门,譬如,去年9月,湖南省辰溪县民政局3名工作人员因上班时在办公室吃早餐,每人被单位罚款1000元。

　　单位有权对员工进行罚款吗?答案是否定的。因为,罚款是一种经济处罚,涉及对公民财产权的剥夺,什么行为该被罚款,以及由谁来进行罚款,这些只能由法律来规定。换言之,罚款是一种法律处罚措施,既然如此,它便只能针对违法行为,而不能针对违纪违规行为。无论是员工违反企业规章制度,还是学生违反学校纪律,抑或公务员上班吃早餐等作风问题,都不是违法行为,他们固然有错,但只能采取批评、检讨、处分、取消评优资格等处罚措施,单位没有权力对他们进行罚款。

　　而且,即使是对违法行为进行经济处罚,也只能由相关执法部门作出,比如一个人开车闯红灯,只能由交管部门罚款,而不能由这个人所在单位进行罚款。

　　正因为罚款是一种法律处罚措施,所以我们看到,在任何党纪、政纪规定里面,都没有罚款这项处罚措施。一些单位擅自在内部规章制度中设立罚款,于法无据,是一种违法行为,侵犯了员工的合法权益。实际上,很多法律法规对此都有明确规定,比如《广东省劳动保障监察条例》规定:“用人单位的规章制度规定了罚款内容的……由人力资源社会保障行政部门责令改正,给予警告。”当然,需要说明的是,单位可以依据绩效考核制度,对没有完成工作任务或工作质量不达标的员工扣发奖金,这不属于罚款。

　　罚款只能针对违法行为,而且只能由相关执法部门作出,这意味着,单位内部管理不能采用罚款手段。如果员工只是违纪违规而没有违法,不适用罚款措施;如果员工违法,则由相关执法部门实施处罚,员工所在单位无权代劳。遗憾的是,在现实中,单位动辄对员工进行罚款的现象普遍存在,甚至习以为常、积非成是。正因如此,包括企业在内的任何单位都无权对员工进行罚款,这是一个必须重申的法律常识。