会计档案管理办法（征求意见稿）

会计档案管理办法（征求意见稿）
 
第一条 为了加强会计档案管理，有效保护和利用会计档案，根据《中华人民共和国会计法》、《中华人民共和国档案法》等有关法律、行政法规，制定本办法。
第二条 国家机关、社会团体、企业、事业单位和其他组织（以下统称单位），应当依照本办法管理会计档案。
第三条 国务院财政部门和国家档案行政管理部门主管全国会计档案工作，共同制定全国统一的会计档案工作制度，对全国会计档案工作实行监督和指导。
县级以上人民政府财政部门和档案行政管理部门管理本行政区域内的会计档案工作，并对本行政区域内会计档案工作实行监督和指导。
第四条 单位应当加强会计档案管理工作，设立档案机构或配备档案工作人员，建立和完善会计档案的收集、整理、保管、利用和鉴定销毁等管理制度，采取可靠的安全防护技术和措施，保证会计档案的真实、完整、可用、安全。
第五条 本办法所称会计档案是指单位在进行会计核算过程中接收或形成的，记录和反映单位经济业务事项的，具有保存价值的文字、图表等各种形式的会计资料。会计档案一般包括纸质会计档案和电子会计档案。
以下会计资料应纳入归档范围：
（一）会计凭证：原始凭证，记账凭证。
（二）会计账簿：总账，明细账，日记账，固定资产卡片，其他辅助性账簿。
（三）财务会计报告：月度、季度、半年度、年度财务会计报告。
（四）其他会计资料：银行存款余额调节表，银行对账单，纳税申报表，会计档案移交清册，会计档案保管清册，会计档案销毁清册，会计档案鉴定意见书，其他具有保存价值的会计资料。
第六条 单位可以利用计算机、网络通信等现代信息技术手段管理会计档案。
第七条 单位内部形成的除明细账（不含固定资产卡片）外的电子会计资料，同时满足下列条件的，可仅以电子形式归档保存：
（一）电子会计资料来源真实有效，由信息系统生成和传输。
（二）使用的会计核算信息系统能够准确、完整、有效接收和读取电子会计资料；能够输出符合国家标准归档格式的会计凭证、会计账簿、财务会计报表等会计资料；设定了经办、审核、审批等必要的审签程序。
（三）使用的档案管理信息系统能够有效接收、管理、利用电子会计档案，符合电子档案的长期保管要求，并建立了电子会计档案与相关纸质会计档案的检索关系。
（四）采取有效措施，防止电子会计档案被篡改。
（五）建立电子会计档案备份制度，能够有效防范自然灾害、意外事故和人为破坏的影响。
（六）不属于永久保存的会计档案。
第八条 单位从外部接收的原始凭证，附有符合《中华人民共和国电子签名法》规定的电子签名，且同时满足本办法第七条规定条件的，可仅以电子形式归档保存。
第九条 单位会计机构按照归档范围和归档要求，负责定期将应当归档的会计资料整理立卷，编制会计档案保管清册。
第十条 当年形成的会计档案，在会计年度终了后，可暂由会计机构保管一年，因工作需要确需推迟移交、由会计机构临时保管的，应当经档案机构或档案工作人员所属机构（以下统称档案机构）同意，且最多不超过三年。临时保管期间，会计档案的保管应当符合国家有关规定，且出纳人员不得兼管会计档案。
第十一条  单位会计机构在办理会计档案移交时，应当编制会计档案移交清册，并按国家有关规定办理移交手续。
移交的会计档案为纸质会计档案的，应当保持原卷的封装；移交的会计档案为电子会计档案的，应当将电子会计档案及其元数据一并移交，且文件格式应当符合国家有关规定。特殊格式的电子会计档案应当与其读取平台一并移交。档案机构接收电子会计档案时，应当对电子会计档案的准确性、完整性、可用性、安全性进行检测。
第十二条 单位应当建立健全会计档案查阅、复制、借出登记制度，并严格按照有关制度利用会计档案。利用会计档案的过程中，严禁篡改和损坏会计档案。
单位保存的会计档案一般不得对外借出。确因工作需要且根据国家有关规定必须借出的，应当严格按照规定办理相关手续。
第十三条 会计档案的保管期限分为永久、定期两类。定期保管期限分为10年、30年两类。
会计档案的保管期限，从会计年度终了后的第一天算起。
第十四条 本办法规定的会计档案保管期限为最低保管期限，各类会计档案的保管原则上应当按照本办法附表所列期限执行。
单位会计档案的具体名称如有同本办法附表所列档案名称不相符的，可以比照类似档案的保管期限办理。
第十五条 单位应当由档案机构牵头，组织会计机构、审计机构、纪检监察等机构共同定期对已到保管期限的会计档案进行鉴定，并形成会计档案鉴定意见书。经鉴定，仍需继续保存的会计档案，应重新划定保管期限；对保管期满，确无保存价值的会计档案，可以进行销毁。
第十六条 单位确定可以销毁的会计档案，应当按照以下程序进行销毁：
（一）单位档案机构会同会计机构编制会计档案销毁清册，列明销毁会计档案的名称、卷号、册数、起止年度和档案编号、应保管期限、已保管期限、销毁时间等内容。
（二）单位负责人、档案机构负责人、会计机构负责人、档案机构经办人、会计机构经办人在会计档案销毁清册上签署意见。
（三）单位档案机构负责组织会计档案销毁工作，并由单位档案机构和会计机构共同派员监销。监销人在会计档案销毁前，应当按照会计档案销毁清册所列内容进行清点核对；在会计档案销毁后，应当在会计档案销毁清册上签名或盖章。
     （四）电子会计档案的销毁应当符合国家有关规定，并由单位档案机构、会计机构和信息系统管理机构共同派员监销。
第十七条  保管期满但未结清的债权债务会计凭证和涉及其他未了事项的会计凭证不得销毁，纸质会计档案应当单独抽出立卷，电子会计档案单独转存，保管到未了事项完结时为止。单独抽出立卷或转存的会计档案，应当在会计档案鉴定意见书、会计档案销毁清册和会计档案保管清册中列明。
第十八条  单位因撤销、解散、破产或其他原因而终止的，在终止和办理注销登记手续之前形成的会计档案，应当按照国家有关规定处置。
第十九条  单位分立后原单位存续的，其会计档案应当由分立后的存续方统一保管，其他方可查阅、复制与其业务相关的会计档案；单位分立后原单位解散的，其会计档案应当经各方协商后由其中一方代管或按照国家有关规定处置，各方可查阅、复制与其业务相关的会计档案。单位分立中未结清的会计事项所涉及的会计凭证，应当单独抽出或转存并由业务相关方保存，并按规定办理交接手续。
单位因业务移交其他单位办理所涉及的会计档案，应当由原单位保管，承接业务单位可查阅、复制与其业务相关的会计档案。对其中未结清的会计事项所涉及的会计凭证，应当单独抽出由业务承接单位保存，并按规定办理交接手续。
第二十条  单位合并后原各单位解散或一方存续其他方解散的，原各单位的会计档案应当由合并后的单位统一保管。单位合并后原各单位仍存续的，其会计档案仍应当由原各单位保管。
第二十一条  建设单位在项目建设期间形成的会计档案，应当在办理竣工决算后移交给建设项目的接受单位，并按规定办理交接手续。
第二十二条  单位之间交接会计档案时，交接双方应当办理会计档案交接手续。
移交会计档案的单位，应当编制会计档案移交清册，列明应移交的会计档案名称、卷号、册数、起止年度和档案编号、应保管期限、已保管期限等内容。
交接会计档案时，交接双方应当按照会计档案移交清册所列内容逐项交接，并由交接双方的单位有关负责人负责监交。交接完毕后，交接双方经办人和监交人应当在会计档案移交清册上签名或盖章。
电子会计档案应当与其元数据一并移交，特殊格式的电子会计档案应当与其读取平台一并移交。档案接受单位应当对保存电子会计档案的载体及其技术环境进行检验，确保所接受电子会计档案的完整、可读。
第二十三条  单位的会计档案及其复制件，未经档案行政管理部门批准，不得以任何形式携带、寄运或传输至境外。
第二十四条  单位委托中介机构代理记账的，应当在签订的书面委托合同中，明确会计档案的管理要求及相应责任。
第二十五条  预算、计划、制度等文件材料，应当执行文书档案管理规定，不适用本办法。
第二十六条  各省、自治区、直辖市人民政府财政部门、档案行政管理部门，国务院各业务主管部门，中国人民解放军总后勤部，可以根据本办法制定具体实施办法。
第二十七条  驻外机构和境内单位在境外设立企业、机构的，其会计档案管理应优先遵守驻在国家（地区）的有关法律及行业监管部门的有关规定。在不违反驻在国家（地区）相关法律及规定的前提下，应当按照本办法及我国有关规定进行管理。
第二十八条  本办法由财政部负责解释，自2016年1月1日起施行。1998年8月21日财政部、国家档案局发布的《会计档案管理办法》（财会字 [1998] 32号）同时废止。

 
附表1
 
企业和其他组织会计档案保管期限表
 

序号	档案名称	保管期限	备注
一	会计凭证
1	原始凭证	30年
2	记账凭证	30年
二	会计账簿
3	总账	30年
4	明细账	30年
5	日记账	30年
6	固定资产卡片		固定资产报废清理后保管5年
7	其他辅助性账簿	30年
三	财务会计报告
8	月度、季度、半年度财务会计报告	10年
9	年度财务会计报告	永久
四	其他会计资料
10	银行存款余额调节表	10年
11	银行对账单	10年
12	纳税申报表	10年
13	会计档案移交清册	永久
14	会计档案保管清册	永久
15	会计档案销毁清册	永久
16	会计档案鉴定意见书	永久

 

附表2
 
财政总预算、行政单位、事业单位和税收会计档案保管期限表
 

序号	档案名称	保管期限			备注
		财政 总预算	行政单位 事业单位	税收 会计
一	会计凭证
1	国家金库编送的各种报表及缴库退库凭证	10年		10年
2	各收入机关编送的报表	10年
3	行政单位和事业单位的各种会计凭证		30年		包括：原始凭证、记账凭证和传票汇总表
4	各种完税凭证和缴、退库凭证			30年	缴款书存根联在销号后保管2年
5	财政总预算拨款凭证和其他会计凭证	30年			包括：拨款凭证和其他会计凭证
二	会计账簿
6	日记账		30年	30年
7	总账	30年	30年	30年
8	税收日记账（总账）和税收票证分类出纳账			30年
9	明细分类、分户账或登记簿	30年	30年	30年
10	行政单位和事业单位固定资产卡片				固定资产报废清理后保管5年
三	财务会计报告
11	财政总预算	永久
12	政府综合财务报告	永久
13	部门财务报告		永久
14	部门决算	10年	永久
15	税收年报（决算）	10年		永久
16	国家金库年报（决算）	10年
17	基本建设拨、贷款年报（决算）	10年
18	财政总预算会计旬报	10年			所属单位报送的保管2年
19	财政总预算会计月、季度报表	10年			所属单位报送的保管2年
20	行政单位和事业单位会计月、季度报表		10年		所属单位报送的保管2年
21	税收会计报表（包括票证报表）			10年	所属税务机关报送的保管2年
四	其他会计资料
22	银行存款余额调节表	10年	10年	10年
23	银行对账单	10年	10年	10年
24	会计档案移交清册	永久	永久	永久
25	会计档案保管清册	永久	永久	永久
26	会计档案销毁清册	永久	永久	永久
27	会计档案鉴定意见书	永久	永久	永久

注：税务机关的税务经费会计档案保管期限，按行政单位会计档案保管期限规定办理。